ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД: УКРАЇНСЬКИЙ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ДОСВІД

Abstract

Статтю присвячено дослідженню українського та європейського адміністративно-правових аспектів прокурорського нагляду. Прокурорський нагляд є формою реалізації прокурорських повноважень, яка є особливим видом публічної діяльності в адміністративно-правовому аспекті. Встановлено, що українські нормативно-правові акти визначають певні види прокурорського нагляду та відповідні повноваження прокурорів, які є досить широкими. Європейські джерела права натепер також визначають широку компетенцію органів прокуратури стосовно реалізації наглядових повноважень. Розмежовано поняття нагляду й контролю, уточнено загальний об’єкт і предмет прокурорського нагляду. У результаті аналізу різних наукових підходів запропоновано розуміти прокурорський нагляд як публічно-правову діяльність прокурора, яка полягає у виконанні ним факультативних функцій щодо моніторингу діяльності правоохоронних та пенітенціарних органів на предмет дотримання норм законів під час виконання ними службових обов’язків. Виявлено, що зміст прокурорського нагляду включає певні права й обов’язки, які прокурор уповноважений здійснювати протягом служби, і вони залежать від виду прокурорського нагляду і його особливостей. Розкрито сутність і причини попередніх реформувань повноважень прокурорів стосовно здійснення нагляду, які стосувалися обмеження такої компетенції і були зумовлені невідповідністю європейським стандартам. Зазначено, що такі суперечності між українським і європейським законодавством наразі відсутні, але реформування прокурорських повноважень ще триває. Охарактеризовано сучасні тенденції розвитку інституту прокурорського нагляду, які супроводжуються відновленням важливості прокурорського нагляду на європейському рівні. Запропоновано подальші наукові дослідження присвятити забезпеченню стабільної ефективності прокурорського нагляду під час проведення й інших реформ стосовно повноважень органів прокуратури.