КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ФІНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТУ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Abstract

У статті обґрунтовано концептуальні засади удосконалення державної політики фінансового менеджменту територіальних громад крізь призму механізмів державного управління в умовах децентралізації, воєнних викликів та післявоєнного відновлення. Дослідження виходить із оцінки результатів бюджетної реформи 2014–2020 рр., яка розширила фінансову автономію громад і змінила архітектуру міжбюджетних відносин. Водночас повномасштабна війна актуалізувала нові управлінські ризики, посилила диспропорції податкоспроможності та знизила ефективність чинних інструментів фінансового вирівнювання, що потребує переосмислення ролі держави у формуванні результативної моделі фінансового менеджменту на місцевому рівні. Методологічну основу становить інституційний підхід до аналізу державного регулювання місцевих фінансів із виокремленням цільових, нормативно-правових, організаційних та фінансово-економічних механізмів впливу. Систематизовано функціональні компоненти фінансового менеджменту громад – стратегічне та середньострокове бюджетне планування, виконання бюджету, міжбюджетне регулювання, фінансовий контроль і аудит, управління боргом та інвестиційну діяльність – як об’єкти державної політики та інструменти забезпечення фінансової стійкості. Аналітичне підтвердження отриманих положень здійснено шляхом аналізу виконання місцевих бюджетів за 2025 рік та комплексної оцінки фінансової спроможності громад за підсумками 2024 року із застосуванням адаптованої моделі тесту Кена Брауна. Встановлено, що наявні диспропорції у фінансових можливостях громад суттєво обмежують їх управлінський потенціал і зумовлюють необхідність диференційованих підходів державної підтримки. Обґрунтовано доцільність переходу від переважно моделі фінансового вирівнювання та покриття дефіцитів до моделі, орієнтованої на розвиток, яка поєднує інструменти стабілізації, посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування та розширення можливостей інвестиційної діяльності. Запропоновані підходи спрямовані на підвищення ефективності державної політики, зміцнення бюджетної стійкості громад та інтеграцію фінансового менеджменту у систему післявоєнного відновлення країни.