ЮРИСДИКЦІЙНА (ПРАВООХОРОННА) КОНЦЕПЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ ТА ЇЇ ВПЛИВ НА ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ФУНКЦІЙ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ

Abstract

У роботі розкрито зміст юрисдикційної та правоохоронної концепцій адміністративного процесу та визначено її вплив на формування системи функцій адміністративного процесу. Зазначається, що юрисдикційна та правоохоронна концепції адміністративного процесу сформувалися в радянському адміністративному праві. Поняття «адміністративний процес» стало для представників цих концепцій «рятувальним» терміном, який дозволив частині адміністративістів відмежувати юрисдикційні та правоохоронні норми від матеріальних норм адміністративного права, а це своєю чергою призвело до розширення змісту поняття «юридичний процес», яке традиційно пов’язувалось винятково із судовим порядком розгляду правопорушень та правових спорів. По-перше, в основу побудови цих концепцій були покладені поняття «адміністративна юрисдикція» та «правоохоронна діяльність». Ця теоретична основа концепцій не спрацьовувала в чисельних практично-прикладних сферах, а тому з часом вони були приречені на занепад як самостійні концепції адміністративного процесу. По-друге, представники юрисдикційної та правоохоронної концепцій поділяли діяльність органів виконавчої влади на два види – примусову (регламентується процесуальними нормами) і непримусову (регламентується матеріальними нормами). Зроблено висновок, що до функцій адміністративного процесу у юрисдикційній та правоохоронній концепціях слід буде віднести охоронну, захисну, контрольну, альтернативну, запобіжну, попереджувальну, виховну та інші функції.